海陆证券国家级都市圈规划重点来了京津冀共绘三层嵌套“同心圆”

证券时报记者韩忠楠

作为全国首部由党中央、国务院批复的都市圈规划，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》（以下简称《规划》）甫一发布，便引起社会各界广泛关注。《规划》提出，到2030年，现代化首都都市圈建设取得积极进展；到2035年，其构架基本形成；到2050年，全面建成现代化首都都市圈，成为先行示范中国式现代化的首善之区。

2月12日，国务院新闻办公室举行发布会，国家发展改革委、自然资源部、北京市、天津市、河北省相关负责人详解规划内容并回应社会关切。国家发展改革委副主任王昌林表示，《规划》将首都都市圈建设放在京津冀协同发展战略的背景下加以考量，从空间格局、创新和产业协同等方面提出分阶段建设目标，京津冀三地应当抓好发展目标、功能布局、政策举措三个协同。

不同于普通都市圈的规划逻辑，《规划》结合首都“四个中心”功能辐射特点，划定通勤圈、功能圈、产业协同圈三层嵌套空间，实现京津冀空间资源统筹配置。

北京市委常委、常务副市长夏林茂表示，这三个圈层在空间上不是简单的同心环的分布，而是嵌套的实心圆，这意味着功能圈包含并大于通勤圈，产业协同圈则在此基础上进一步拓展。

具体来看，通勤圈覆盖北京全域及环京12个区县，聚焦三地常住人口高频流动的生活与工作协同，让跨城通勤更便捷；功能圈囊括京、津全域及河北雄安新区和廊坊、保定、张家口部分区县，作为京津冀协同发展核心区域，承担非首都功能疏解与核心功能提升的双重任务；产业协同圈辐射整个京津冀城市群，并联动辽中南、山东半岛等周边城市群，推动京津冀深度融入国内国际双循环，实现产业分工与开放协同。

王昌林表示，《规划》立足通勤圈、功能圈、产业协同圈，从“点、线、面”不同维度明确了三省市进一步深化协同的重点任务。

这意味着既要把省际毗邻地区作为“突破点”，充分发挥北京通州区与河北廊坊市北三县、北京大兴国际机场临空经济区等跨界地区的示范作用，又要牵起创新和产业“协同线”，推动创新链产业链深度融合，因地制宜发展新质生产力。

京津冀三地立足自身功能定位，以《规划》为遵循，将形成各展所长、优势互补、同向发力的协同发展格局。

北京作为核心引擎，将以优化首都功能为核心，强化对京津冀的引领带动作用。夏林茂介绍，下一步，北京将强化科技创新和产业创新深度融合，大力发展新质生产力。

据悉，“十五五”时期，北京将立足建设北京（京津冀）国际科技创新中心，持续推动超50个全国重点实验室建设，加速科技成果的转化落地。同时，充分发挥北京新一代信息技术、医药健康、科技服务业等三个万亿级产业集群的带动作用，联动天津武清、河北廊坊、涿州、涞水等，不断提升区域产业集群发展能级。

天津则紧扣京津“双城记”核心任务，发挥港口和先进制造业优势。天津市副市长谢元透露，武清区纳入通勤圈，天津全域纳入功能圈，意味着北京、天津将进一步发挥京津冀协同发展主引擎作用。下一步，天津将充分利用天开高教科创园、滨海－中关村科技园、武清京津产业新城等平台，全力服务重大生产力系统布局，加快建设北方国际航运核心区，打造首都和雄安新区的便捷出海口。

河北则以雄安新区建设为核心抓手，全力打造北京非首都功能疏解集中承载地，同时筑牢京津冀生态安全屏障、强化空间承载。河北省副省长金晖透露，目前，雄安新区已进入高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展齐头并进阶段，总开发面积覆盖近215平方公里，总建筑面积达5852万平方米，新建道路831公里，一座高水平现代化城市正在拔地而起。

“首都都市圈规划为雄安新区未来发展锚定了方向，明确了阶段性目标，到2035年，基本建成高水平社会主义现代化城市；到2050年，全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市。”金晖表示，下一步，将聚焦关键环节、狠抓工作落实，加快打造创新之城、魅力之城、未来之城。

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